风起微萍——潍坊市百项“微改革”案例场景纪实（上）

  近年来，市委、市政府坚持顶层设计与基层探索有机结合，聚焦发展中的难点卡点和民生改善的堵点痛点，创新实施“微改革”，各级各部门迅速行动、积极作为，立足各自职能领域，探索开展了一系列切口小、落点准的“微创新”“微改革”，将发展堵点当成改革支点，将民生痛点作为改革触点，执改革之笔，书为民答卷，一幕幕“微改革”的生动场景纷纷映入眼帘，涌现出了百余项“微改革”典型案例，为更好潍坊建设注入新动力、增添新活力。伴随着一项项改革举措见行见效，一桩桩民生实事落实落地，曾经的问题堵点正转变为改革亮点，一幅以“微改革”绘就的“大写意”正在潍坊大地徐徐展开

  8月12日，在山东迪卡尔智能农业装备有限公司的生产车间，一批新型农机在工人们的组装调试下准备“上岗”。“在当前经济发展形势下，我们敢于上新设备，源自政府支持下的发展底气。目前产品供不应求，订单排到了下个月。我们今年力争突破1亿元的产值，明年计划产值达到2亿元。”山东迪卡尔智能农业装备有限公司副总经理吴键介绍。

  前不久，在高新区，一场福田汽车地产车推介活动正在北汽福田汽车多功能汽车厂举行。当天，福田汽车多功能车全球中心工厂第70万辆下线，并在现场与济南重力、货满满（山东）等10余家大客户完成订单签约。“政府牵线帮着企业找订单，有助于提振企业未来的发展信心，缓解企业经营压力，稳定产业链、供应链，打造互为上下游，形成产业链的发展格局。”高新区经济发展局负责人说。

  为帮助企业破解供需信息不对称、有效需求不足等问题，去年以来，潍坊市运用改革思维和手段，创新开展“我为企业找订单”活动，通过建立机制、优化流程，推动供需双方近距离、全方位、高效率对接，提升了产业链协作配套能力和水平，促进产业内上下游企业合作共赢、融通发展。

  “我们主要需求粘胶短纤维和浆粕两大产品用化工原料，真诚期盼有意向企业尽快与我们联系。”山东银鹰化纤有限公司华高供应链总经理董永启介绍，企业通过“供需目录”直接表达合作意向，这种本地企业在技术创新、产品配套、市场开拓等方面深入合作的新形式，能大大降低原料成本，变供应链为“共赢链”。

  企业“供需目录”是怎么来的？潍坊市组织并且开展工业公司供需情况调查，对企业现状、发展势头和科学技术创新、发展前途等情况做重点摸排，对全市规模以上制造业企业系统梳理，共征集到426家企业968种（类）优势产品目录、314家企业941种（类）产品需求目录。“目录收集了企业的主流产品及应用领域、产品（原料）需求等信息，并提供企业的采购业务联系人。”市工信局相关负责人介绍。

  潍坊鲁北碳化硅制品有限公司主要销售硅碳棒系列新产品，企业负责人在采访中向记者介绍，该公司致力于生产节能、稳定性很高的高品质的产品，但是客户的真实需求和供应商群体相对单一。在入驻“万企智配平台”后，平台通过大数据全网找客户功能，根据专属需求有明确的目的性地为他们适配了3万多家客户企业，并协助他们精准对接，有效解决了企业未来的发展中拓客的困境。

  作为全省唯一成功入选全国首批产业链供应链生态体系建设试点的城市，潍坊全面推动“9+3+N”重点产业链发展，每条产业链由一名市级领导担任链长，组织专家、企业负责人和高工、业内知名人士为产业链把脉，动态形成链条产品需求订单。

  在企业看来，“上游企业+下游企业”“链主+链属”的供需对接，更大意义在于构建起多方共赢的产业链生态。“我们能为浩信提供机床，浩信又能为咱们提供铸件，比起竞争，企业之间更多的是合作。”山东豪迈机械科技股份有限公司采购部部长栾述一说道。

  为创新推进专项对接，潍坊市持续举办“我为企业找订单”系列活动，组织行业龙头骨干企业与上游配套企业、下游应用企业一对一、面对面对接，推动形成了产业链上下游、大中小企业融通发展的产业生态。今年以来，已开展专题对接活动35场，企业“互采”总额345亿元，形成“互为上下游、形成产业链”的发展格局，提高了产业链供应链韧性。

  近日，山东恒联新材料股份有限公司成功获得潍坊银行发放的“质量贷”1000万元，这是潍坊市首笔“质量贷”。着眼于把质量、品牌、标准、认证等非货币性资产，变成公司发展所需的“真金白银”，潍坊市创新构建覆盖质量、品牌、标准、认证等要素的融资增信体系，推动质量优势与融资活水双向流动，将质量品牌“软实力”转化为金融“硬资产”。

  “质量贷”是潍坊市推动质量和金融协同助力实体经济高水平发展的创新成果。“企业获得的政府质量奖和标准创新奖层级越高，质量贷授信额度和贷款利率就越优惠，不仅能为优势企业、有突出贡献的公司增添发展动能，还可以把经培育获得质量品牌荣誉的中小企业纳入质量贷融资增信体系，推动更多企业享受信贷及贷款期限、利率等优惠待遇。”潍坊市市场监督管理局相关负责人介绍。

  山东天元盈康检测评价技术有限公司对此深有感触。该公司负责人说：“近年来，检测行业发展势头稳定，购置设备、扩大规模、提升检验测试能力成为企业当前发展的迫切需求。市市场监督管理局获悉我们的融资需求后，主动将我们获山东省高端品牌培育企业的信息推送给金融机构，我们通过潍坊银行质量贷获得融资400万元，解了燃眉之急。”

  用活用好“质量贷”助企融资模式，适时梳理各类获得质量品牌企业信息，及时向金融机构推送，有利于帮助破解企业融资难题。同时，专属激励还有助于督促企业落实质量安全主体责任，强化企业质量管理。

  潍坊市坚持以质取胜、质量优先，全方面实施质量品牌提升行动，支持企业优化质量管理，并将经培育获得质量品牌荣誉的企业，纳入潍坊“质量贷”融资增信体系，同时对企业首席质量官给予信贷优惠支持，鼓励企业落实首席质量官制度。截至目前，全市拥有省高端品牌培育企业179家、“好品山东”品牌45个，中国质量奖及提名奖4个、山东省省长质量奖及提名奖19个，构建形成了潍坊“品牌雁阵”，成为潍坊质量的“金名片”。

  针对高端质量品牌企业融资需求，潍坊市提供专属金融解决方案，将荣获各级政府质量奖、标准创新奖、“好品山东”等质量品牌荣誉的企业及个人，主导制定国际、国家和行业标准的企业，作为信贷支持对象，按照获奖层级及认证类别分四个档次，分别给予授信额度、贷款期限和贷款利率的梯次优惠，授信额度最高可达3亿元，信贷最高可达5000万元，利率不低于LPR前提下最多可下浮150BP，满足了企业技术攻关、质量改进、标准创新等领域的资金需求。

  目前，潍坊市已形成动力装备、高端化工、汽车制造、新材料、生物医药等重点产业链，“质量贷”以获得各级政府质量奖、标准创新奖和泰山品质认证的质量品牌优势企业作为“链主”核心企业，基于优质核心企业质量信用及其与上下游链条企业间的真实交易关系，向供应链、产业链上下游延伸服务，加速核心企业信用释放，依托供应链金融服务平台，服务链上中小企业融资需求，有效解决小微企业因自身信用不足、抵质押物缺乏等问题造成的融资难、融资贵问题，助力链上企业快速成长和产业链竞争力整体提升。目前，全市已精准对接质量品牌优势企业342家，为85户质量品牌优势企业授信138亿元，办理“质量贷”18户3.6亿元，为更多“潍字号”好品走出山东、走向全国提供了坚强支撑。

  日前，位于奎文区东关街道苇湾社区“天使助残创业手工坊”内，因意外事故造成高位截瘫的武法新在认真学习手工串珠。对于常人来说，手工串珠制作虽然工序繁琐但也很简单，武法新却需要付出更多的时间和精力，但他干得非常起劲。“机会难得，感谢有关部门和社区给我们残疾人提供一个可以在一定程度上完成就业、自强自立的机会。”武法新说。

  “天使助残创业手工坊”是苇湾社区开展“社区微业”的重要内容，社区负责提供培训场地，由残联、街道和潍坊市天使公益服务中心等提供培训并对接相关资源，帮助残障人士学习技能，在家门口实现就业。

  就业是最基本的民生。近年来，潍坊不断健全高质量充分就业促进机制，注重从细处着手实施就业“微改革”，努力在老百姓家门口、重点就业群体身边，提供更细致的就业服务，创造更多的就业机会，营造更加公平的就业环境，让就业措施更加贴近老百姓的心，让群众感受到实实在在的收获和幸福。“社区微业”“零工客栈”就是这里面两个典型案例。

  “社区微业”主要是围绕解决社区里低技能、低收入、高失业、高流动等重点群体就业问题，通过探索“党组织+”就业服务模式、组建“党员+”就业服务队伍、打造“党建+”就业服务联盟，搭建“微就业”“微创业”“微培训”平台，努力让群众实现家门口就业。

  王长青是奎文区潍州路街道北王社区居民，因需要照顾家庭，一直没能找到比较合适的工作。北王社区通过“社区微业”服务，帮她在社区里找到了一份商超理货员的工作，实现顾家上班两不误。“很谢谢社区帮我找到这份工作，解决了我的后顾之忧。”每当说起“社区微业”，王长青的话语里都充满了感激之情。

  目前，潍坊“社区微业”服务已覆盖285个社区、200多万群众，先后开展社区“微招聘”265场次，帮助1.5万人实现岗位对接；开发社区公益性岗位8600多个，兜底解决部分困难群体就业问题；开展“微培训”683场次，促进1700余人实现就业；开发“手工坊”等“微创业”项目110个。

  “以前都是在路边等活儿，连个遮风避雨的地方也没有，还需要注意路上车辆，不仅不安全，还因为工作地点和用工方不固定等情况，让我们遇到纠纷也很难维权。现在有了零工客栈，这样一些问题都得到解决，让我们感受到了温暖。”零工人员李明亮说，自从青州“富盈 零工客栈”运行以来，他已习惯到“零工客栈”找工作。

  在各类就业群体中，零工人员也是服务群众、建设更好潍坊的重要力量。过去，零工人员找工作的方式，主要以每天到相关交通干道附近的“马路市场”等活为主，客观上存在影响市容环境秩序、找工作成功率低、出现劳动纠纷难维权等问题。

  为了让零工人员更方便找到工作、让零工人员和用工方更好保障各自合法权益，潍坊考虑城市规划、交通便利、零工人员就业等因素，创新制定全国首个《零工市场建设与服务规范》区域标准，在“马路市场”附近规划建设“零工客栈”。

  按照规范要求，“零工客栈”设置待工洽谈区、技能培训区、权益保障区、生活配套区等区域，通过购买服务方式委托国有企业和第三方机构管理运营，免费为零工人员提供用工指导、订单供岗、技能培训、劳动权益保障等服务，努力让零工人员找活有平台、收入有提升、权益有保障，实际做到“零工小驿站，就业大民生”，受到零工人员的广泛赞誉。

  在奎文区打零工的周女士说，“零工客栈”不仅给推荐工作，在那里休息、喝水也不要钱，赚的钱都是自己的，不用再像以前那样给中介抽成。

  如今，潍坊已经建成“零工客栈”22处，年服务零工人员400万人次，零工人员找工作成功率由60%提高到90%以上，劳务纠纷同比下降80%以上。

  在安丘市石堆镇，成片的土地打沟起垄，“这一个方是50亩，我们一批次就种两个方，第二茬胡萝卜11月中旬就能收获，订单已全部订满，效益非常好。”安丘市孟戈蔬菜专业合作社胡萝卜种植基地里，负责人王天花介绍。

  “党建引领、公司运营、全域共富”立足昌潍大平原资源禀赋，做活土地文章，探索开展农业农村现代化综合改革，潍坊市创新镇村两级公司化运营机制，蹚出“新型农村集体经济+”新路径。

  “在联农带农助农中实现集体增收、村民共富，充分激发了农村集体经济发展活力，加速实现乡村振兴和农业农村现代化。”潍坊市农业农村局相关负责的人介绍，目前，全市已在13个县市区（开发区）、22个镇街开展试点，成立村级农地经营公司160余家。

  对流转出的土地，怎么来实现价值最大化？以石堆镇为例，这里注册成立潍坊首家镇级“为农服务企业”，运营土地3832亩，先后争取各类涉农资金350万元，落户全省首笔农地经营公司贷款150万元，引入世界500强的中化MAP以及拥有全省最先进农机的驰瑞农服公司，为40余家村级农地经营公司开展“公司运营+全程托管服务”。

  “就拿小麦和玉米来说，公司运营后，比原先每亩能省下300元的成本，并且还能增产400斤左右。”石堆镇一位村民介绍。

  村民所说的降本增效，关键来自“村集体经济+镇村两级公司”一体发展机制。镇级公司依托有实力的社会化服务企业，搭建农机联盟，与村农地经营公司达成合作协议，为粮食生产提供一站式机械化服务，开展“耕、种、管、收、储”全生产周期大规模机械化作业，小麦玉米成穗率增加3%至5%，并通过破埂断垅、沟壑整理等挖掘土地效能潜力，种植空间增加5%至10%。

  如何让农民的“钱袋子”鼓起来？潍坊探索构建公司、集体、农民一体化利益联结机制，形成“公司盈利、集体增收、农民致富”的多方共赢格局。通过“模拟流转”方式、市场化手段将农户承包地流转到村级公司统一经营，推动村集体增收、农民共富。石堆镇公司化运营小麦、玉米后，村级公司共实现村集体增收160万元。

  不仅有效破解“户均五六亩、土地十几块”的耕地碎片化问题，村级公司通过对参股农户实行“保底+分红”的分配机制，让村民坐享“土地租金+分红”两部分收入，又可通过劳务获得工资性收入。

  不仅如此，镇级公司通过统一市场标准、统一收售价格、统一对接客户、统一服务监督管理的管理模式，指导推动村级农地经营公司实现订单化、标准化生产。同时，在实行三大粮食作物完全成本政策性保险的基础上，推动向种植收入保险转变，2023年全市三大粮食作物完全成本保险投保面积924.06万亩。

  “我们积极探索资源要素配置机制，促进人才、科技、金融等要素高效合理配置，加快形成农业新质生产力，加速推动农业农村现代化。”潍坊市农业农村局相关负责的人介绍，潍坊加强农业农村干部和人才队伍建设，选拔熟悉产业、科技、“三农”等方面的优秀干部充实到县镇领导班子，加强基层党组织干部队伍建设，汇聚青年党员4650名、青年人才1.4万余名，建立起2.2万余名的村干部后备人才库，举办“齐鲁乡村之星”评选等活动，吸引1.6万名高端技术人才、高校毕业生等返乡创业。积极地推进物联网、大数据、区块链等现代信息技术与农业全产业链融合，创新建设“三农”智慧大脑平台，构建起全市农业农村数据汇集处理分析展示的中枢体系。

  以金融“活水”浇灌千里沃野，潍坊创新开展土地承包经营权等涉农抵，建立全国首家省级农村产权交易平台，率先探索农村产权抵押融资模式，带动金融和社会资金投向农业农村，为农业农村现代化建设夯实金融支撑。

  从高空俯瞰，上千座“口袋公园”从潍坊“冒”出来，作为城市环境中的一个微小单元，如同洒落在地上的繁星。市民推窗见绿、出门入园、触手可及，“千园乐享之城”让百姓尽享青绿底色，“微幸福”就在眼前。

  跻身山东省公园城市建设试点名单和山东省第一批城市公园绿地开放共享试点名单，在寸土寸金的大城市，潍坊如何蹚出一条新路径？

  如何唤醒城市“沉睡资源”？有着改革创新基因的潍坊将其视为“金角银边”，大力建设口袋公园，构建了大中小微相结合的新型城市公园体系。

  口袋公园具有面积小、选址灵活、离散性分布等特点，我市创新规划引领，统筹建设路径，在衔接国土空间规划基础上，深入调查摸底，对可利用的重点地块建立台账、明确底数，科学选址布局，重点对居住区、商业区等人流量大、公园数量少的区域周边2000平方米以下的零星小地块、微空间等资源进行规划设计，打造成各美其美、美美与共的口袋公园，实现“500米见园、5分钟可达”。

  建设口袋公园，潍坊一直走在前列。先后颁布《潍坊市城市绿化条例》，编制《潍坊市城市绿地系统规划（2020-2035年）》和《潍坊市公园体系规划（2023-2035年）》，制定全省公园城市建设试点、“公园+”工作指南等政策标准体系，为科学推进口袋公园建设提供法律保障、政策支持、标准指引。

  今年以来，潍坊围绕打造“千园乐享之城”，坚持共建共治共享理念，大力推行“公园+场景”，更大限度满足市民群众对美好生活的多元需求，让可赏美景变成可享乐园，既提升了城市“颜值”，又涵养了城市“气质”，更提高了市民的幸福指数。

  利用“金角银边”，开辟新的绿色空间，一个个分散在城市角落的“沉睡空间”被唤醒，一处处“小而美、小而精”的口袋公园呈现在市民面前。

  千园有千面。在口袋公园建设过程中，我市优化要素配置，提升功能品质，坚持“公园+”理念，推动口袋公园融入生态、服务、文化等元素，涵养“千园城市”品质内涵，丰富市民游园体验。

  山东省第一批城市公园绿地开放共享试点名单中，潍坊市和安丘市、青州市、昌乐县入围，在全省设区市中入围数量最多。

  截至目前，我市中心城区公园绿地服务半径覆盖率达到92.32%，基本实现了“推窗见绿、300米入园”的目标。潍坊人均公园绿地面积达到19.82平方米，初步形成了以公园、游园、街头绿地为点，以路为带，以河为脉，以城郊大绿化为屏障的绿化格局，绿色成为潍坊最鲜明的底色。

  “潍坊的绿化有意境，乔、灌、花、草层次分明、色彩亮丽。”市民王先生的话就是潍坊市城市绿化“疏绿透美”的最大特点。每天坐公交车从奎文区到高新区为女儿带孩子，他说最大的享受就是在换乘公交车时走走街边的各个口袋公园，在漫步公园时感受生活。

  潍坊坚持“一园一特色”提升改造，建设可休憩、可交往、可健身的高品质“悦享空间”，打造了适老与适幼相结合的全龄友好型城市户外“会客厅”“游乐场”“健身房”，实现了“小公园、大功能”。

  几乎每天晚上，家住高速 仁和盛庭小区的刘女士都要到北海路通亭街立交桥西侧的一处口袋公园，和一帮老姐妹遛弯、锻炼、唱歌。这里地势开阔、花团锦簇，盏盏华灯让立交桥增添了壮美之姿，成为消夏“打卡地”。

  在潍坊中心城区首次评选最美“口袋公园”活动中，高新竹猗园、经济区“水润鸢都”科普园、奎文芳华园、潍城沐春园、张面河听松园、虞河童乐园、寒亭望舒园、寒亭云霄园、高新知微园、坊子中央公园被评为“十佳”，它们在城市空间中星罗棋布、绿意盎然，有的是生态景观与人文景观和谐统一的园林小品，有的是融入了本地历史、乡土文化等元素的“时空花园”，循着潍坊文脉记忆使人们重拾历史的点滴。

  文化浸融，彰显地域特色，更具潍坊辨识度的口袋公园不仅为本地市民提供了美好感受和丰富文化，也让外来者感受到了一座城市的礼遇。

  立足打造高质量常态化公园生活场景，潍坊创新口袋公园建管模式，匠心打造精品工程，探索“建”“管”无缝衔接机制，创新实施市民共治共享机制，多方共建良好公园秩序。探索实施“网格员+市民园长+监督员”管理模式，选聘158名“市民园长”、316名“义务监督员”参与口袋公园日常监督管理，形成了群策群力、共治共享的“口袋公园”治理体系。